華夏經(jīng)緯北京

第四次全國經(jīng)濟普查已經(jīng)進入清查階段，這是普查工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是普查正式開始前極為重要的基礎(chǔ)性工作。為什么要開展清查，包括哪些內(nèi)容，如何進行清查?

國務(wù)院第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家統(tǒng)計局副局長鮮祖德就有關(guān)問題接受了《中國信息報》記者專訪。

問：為什么要在經(jīng)濟普查正式入戶登記前開展清查工作?

答：經(jīng)濟普查是一項重大國情國力調(diào)查，普查范圍廣，普查對象多，涉及我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。因此，搞清楚普查對象有哪些，他們都在哪，都從事哪些活動，是普查工作順利實施的重要基礎(chǔ)。簡單地講，清查工作就要給眾多普查對象定位，這是確保普查對象不重不漏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開展普查登記前的重要一步。

清查的內(nèi)容主要是查清哪些是經(jīng)濟普查的普查對象，以及普查對象的多種屬性信息，比如單位的名稱、代碼、法人、聯(lián)系方式，單位的分布情況(地址)，單位的性質(zhì)(分別是法人、分支機構(gòu)，還是個體經(jīng)營戶)，單位的運營狀態(tài)，單位的類型(企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、社團，還是居委會等)，登記類型(內(nèi)資、港澳臺商投資、外商投資，國有、集體、聯(lián)營、股份、私營等)，從事哪些業(yè)務(wù)活動，屬于哪個國民經(jīng)濟行業(yè)類別等等。只有搞清了普查對象的這些基本屬性信息，才能準確掌握普查對象的總體數(shù)量，以及各種分組的單位數(shù)量和情況，形成普查對象名錄，以正確判定各類普查對象填報何種普查表，明確地方普查機構(gòu)與相關(guān)部門的普查登記責(zé)任，確保普查報表發(fā)放種類準確、普查單位不重不漏。因此，單位清查是保證普查登記等后續(xù)工作順利實施的一項必不可少的重要基礎(chǔ)工作，也是決定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

問：清查從何時開始?包括哪些工作?

答：按照這次經(jīng)濟普查總體工作安排，單位清查工作是從2018年7月底開始至2018年11月。7月中下旬，國務(wù)院經(jīng)濟普查辦公室已經(jīng)完成了對全國省級經(jīng)濟普查機構(gòu)負責(zé)人及業(yè)務(wù)人員的單位清查工作布置和業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)處理軟件的培訓(xùn)，標志著清查工作已經(jīng)在各地陸續(xù)展開。

清查工作包括普查區(qū)劃分及繪圖，普查指導(dǎo)員、普查員(簡稱“兩員”)選聘與培訓(xùn)，收集整理部門數(shù)據(jù)，編制清查底冊，“地毯式”清查，數(shù)據(jù)編碼與審核，查疑補漏，數(shù)據(jù)檢查與評估分析，上報清查結(jié)果與編制普查名錄等多個環(huán)節(jié)。

具體來講，單位清查的準備工作第一項要進行普查區(qū)劃分。這次普查的普查區(qū)劃分及繪圖由國家普查機構(gòu)統(tǒng)一確定普查用電子底圖，縣級普查機構(gòu)使用繪圖軟件核實繪制鄉(xiāng)級邊界，并劃分普查區(qū)和普查小區(qū)。第二項準備工作是“兩員”選聘與培訓(xùn)，這主要由縣級普查機構(gòu)負責(zé)，鄉(xiāng)級普查機構(gòu)具體組織實施。第三項準備工作是收集整理相關(guān)部門數(shù)據(jù)，按照普查方案，分為國家、省級、省以下各級普查機構(gòu)分別收集不同部門不同層級的、普查所需要的部門掌握的單位信息。在此基礎(chǔ)上，就是編制清查底冊，這項工作是由省或省以下普查機構(gòu)將統(tǒng)計用基本單位名錄庫與從相關(guān)部門收集的單位信息，通過數(shù)據(jù)處理軟件進行技術(shù)比對、整理生成清查底冊。在上述各項準備工作基礎(chǔ)上，8-9月開展“地毯式”清查。首先由普查機構(gòu)通過普查宣傳和發(fā)放告知書的形式，提示清查對象如何做好清查準備;第二步組織“兩員”使用手持電子終端(PAD)對所轄普查區(qū)域內(nèi)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶進行“地毯式”逐一清查，分類填報清查表;第三步為避免遺漏，普查員在完成普查區(qū)的清查登記后，要對本普查區(qū)法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查底冊中存在，但未填報清查表的單位進行查找核實，按規(guī)定補填清查表或標注“核查情況”。同時，隨著實地清查的開始，清查的后續(xù)工作也陸續(xù)展開，基層普查機構(gòu)會按照清查工作要求邊清查邊對清查表進行編碼、審核。最后，“地毯式”清查結(jié)束后，還要對照清查底冊進行查疑補漏，進行數(shù)據(jù)檢查與評估分析，并最終完成清查結(jié)果的上報與編制普查對象名錄等。

問：經(jīng)濟普查對象應(yīng)如何配合做好單位清查?

答：普查對象的支持配合是確保清查工作順利開展的關(guān)鍵。《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定，經(jīng)濟普查對象有義務(wù)接受經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員依法進行的調(diào)查;經(jīng)濟普查對象應(yīng)當(dāng)如實、按時填報經(jīng)濟普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù);經(jīng)濟普查對象應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員的要求，及時提供與經(jīng)濟普查有關(guān)的資料。

按照單位清查方案規(guī)定，法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位需要提供的信息包括：統(tǒng)一社會信用代碼、單位詳細名稱、法定代表人(單位負責(zé)人)、單位所在地及區(qū)劃、單位注冊地及區(qū)劃、聯(lián)系電話、行業(yè)類別、機構(gòu)類型、登記注冊類型、開業(yè)(成立)時間、運營狀態(tài)、執(zhí)行會計標準類別、是否有能源產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、法人單位下屬產(chǎn)業(yè)活動單位情況、產(chǎn)業(yè)活動單位歸屬法人單位情況等。個體經(jīng)營戶需要提供的信息相對單位較少，主要包括：有無工商營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼、個體經(jīng)營戶名稱、個體經(jīng)營戶戶主姓名、所在地及區(qū)劃、聯(lián)系電話、行業(yè)類別、從業(yè)人員期末人數(shù)、女性從業(yè)人員期末人數(shù)。

問：普查人員如何開展入戶清查?

答：前面我已經(jīng)介紹了，經(jīng)濟普查機構(gòu)在入戶清查前，將給清查對象送去由國務(wù)院第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定的《清查告知書》，宣傳第四次全國經(jīng)濟普查和單位清查意義以及相關(guān)要求，起到告知清查對象普查員即將入戶開展單位清查工作，請清查對象根據(jù)本單位的情況做好準備的作用。入戶清查時，經(jīng)過培訓(xùn)的普查人員將主動出示普查機構(gòu)統(tǒng)一印制的普查員(或普查指導(dǎo)員)證件，自我介紹，說明來意，并通過詢問、查看相關(guān)證照，填寫清查情況表。各級普查機構(gòu)和人員將嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定開展普查工作，并對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。經(jīng)濟普查是一項重要的全國性調(diào)查，希望社會各界和所有普查對象給予大力支持與配合，為獲得全面準確的普查數(shù)據(jù)共同努力。